Я думаю по двум причинам. Первая, из-за задымленности вертолет просто не мог подлететь к зданию. Вторая, вы сами помните, как тогда оказалось, что нет вообще никакой координации между полицией, пожарными и армией. Каждый департамент сам по себе. Поэтому, толком никто не мог отдать правильный приказ из-за отсутствия протоколов взаимодействия структур, а времени было не больше двух часов на все про все.